苟仲文局长在全国体育局长会议上的讲话

  • 时间:2020-12-28 来源:总局政府网站
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在全国体育局长会议上的讲话
国家体育总局局长、党组书记 苟仲文
(2020年12月25日)

同志们:
  2020年是新中国历史上不平凡的一年,也是中国体育不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全国体育系统勠力同心、迎难而上,经受住了复杂严峻形势的考验,统筹推进疫情防控和体育工作,取得了来之不易的显著成绩,展现了体育精神、体育力量、体育担当。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后,乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,全国体育战线要肩负起时代赋予的光荣使命,把握机遇,奋勇前进,加快推进体育强国建设,为全面建设社会主义现代化国家做出更大贡献。
  本次会议的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述精神,全面谋划“十四五”时期体育改革发展,强化东京奥运会和北京冬奥会备战,开拓创新,扎实工作,推动体育强国建设取得新成绩。
  一、2020年体育工作取得显著成绩
  党中央、国务院高度重视体育工作,全面推动体育改革发展。体育系统认真贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和党中央、国务院决策部署,一手抓疫情防控,一手抓体育工作,推动各项工作取得新进展。
  (一)统筹推进疫情防控和体育工作
  年初,突如其来的疫情对体育行业造成巨大冲击。体育系统坚决贯彻落实疫情防控决策部署要求,闻令而动,勇挑重担,统筹推进疫情防控和体育工作,取得明显成效。
  ——面对疫情带来的严峻挑战,迅速行动,以非常之举应对非常之疫。疫情暴发后,总局党组坚持把保障人民群众身体健康和运动员健康安全放在首位,把握全局,果断决策,加强组织领导,研究部署总局系统疫情防控工作。1月22日成立体育总局防控疫情领导小组,设立联防联控、应对、救治和督查4个办公室,分别由党组成员牵头,研究制定总局疫情防控重大工作方案,明确疫情防控统一指挥、每日报告、督查督导等各项工作机制。今年以来,共召开了39次统筹做好新冠肺炎疫情防控与体育工作领导小组会议,了解分析各方情况,通报重要工作进展,研究部署重大事项,确保体育工作大局稳定。
  ——面对疫情带来的严峻挑战,紧紧围绕“防疫情、保备战”要求,全力做好奥运备战工作。疫情暴发后,第一时间召开国家队疫情防控工作部署会,提出国家队“不移动”、训练基地“全封闭”的工作要求,出台国家队疫情防控管理措施,把疫情对奥运备战工作的影响降到最低。同时,为避免别国入境限制政策对我奥运备战工作产生不利影响,有序组织承担夺取奥运资格任务的队伍提前出访、绕道参赛。羽毛球、体操、自行车、拳击等17个项目参加46场奥运资格赛,获得18个奥运参赛席位,基本实现了“该拿的资格都拿到”的目标。3月份后,国内疫情得到有效控制、海外疫情逐渐暴发,我们及时研判、调整策略,积极争取外交部、民航局等部门支持,及时撤回外赛外训人员,最大限度降低了运动队感染风险。10月以来,国际疫情反弹加剧,境外输入风险增大,我们密切关注国际疫情变化,从严从紧做好邀请外籍人员来华工作,严防“带疫来华”。按照“队伍在哪里、服务在哪里、干部在哪里”的要求,先后派出4批近50名干部驻队,服务备战,协调解决防疫和备战工作中的实际问题。有的干部连续驻队封闭3个多月没有回家,全身心投入到训练服务保障工作中。有的同志从春节假期就封闭在训练基地,克服人手少、任务重的困难,没日没夜处理各种繁杂事务,最终累倒在工作岗位上。一些项目中心的领导同志,跟队伍同隔离,他们承受的压力比队员更大,但他们还要想办法调节队员的心理,疏解他们的紧张和焦虑。还有一些协会的负责同志,都在疫情期间坚持与队伍同吃同住同训练,很好地维护了队伍的安全和稳定。全国体育系统还有很多这样的干部,经受住了疫情的考验,表现出强烈的担当精神。还有我们的保安同志,在寒风中给大家测体温;我们的餐厅师傅们想方设法调剂大家的伙食,等等这些,都是伟大抗疫精神的具体体现。在各基地全力保障下,各支封闭训练的队伍,通过集中拉练、分批次开展军训、开展线上对抗赛、体能大比武等多种形式,着力提升国家队训练实效。田径、游泳、举重、射击等项目都涌现出一批好成绩。在2020年全国游泳冠军赛上,我们一举打破了美国队创造的男女4×100混合泳接力世界纪录。
  ——面对疫情带来的严峻挑战,大力推广居家健身,积极助力全民防疫抗疫。疫情暴发后,第一时间收集整理2500多条居家健身方法,提供给各大宣传平台推广使用,协调各类媒体大力宣传普及防病抗疫、居家健身知识,播放广播体操视频,推广简便易行、科学有效的健身方法,指导人民群众居家科学健身。举办“我与冠军PK”家庭健身项目线上挑战赛、主题趣味亲子赛、全国象棋业余棋王赛、全球太极拳网络大赛、全国健身气功网络视频系列大赛等线上全民健身示范赛事活动,其中,“在家健身”全民挑战赛和“战胜疫情动起来、宅家一起做运动”全民健身视频赛,总曝光量达29亿次,参与作品数14.4万件。协调新媒体短视频平台推出各类健身话题,仅到2月底,抖音平台推送的“居家健身抖出花样”播放量就达9.5亿次,快手平台相关话题播放量超过6亿次。面向儿童青少年提供超过3万场线上赛事活动,累计参与达1.2亿人次,相关视频播放总量超过3亿次。
  ——面对疫情带来的严峻挑战,积极推动体育产业复工复产,服务经济社会发展。疫情暴发后,联合财政部共调整体育彩票发行机构业务费1.68亿元,平均每个网点补贴1062元,缓解实体店经营困难;对87家经营困难的小微企业和个体工商户减免房租1383.46万元。印发《科学有序恢复体育赛事和活动推动体育行业复工复产工作方案》,明确推动赛事恢复、场地设施开放和群众体育开展等方面的具体措施,提振了体育行业信心,推动了体育产业复苏。CBA联赛、足球联赛、排球联赛、网球中国巡回赛等相继复赛,截至目前,总共恢复国际国内比赛100余场,为广大群众提供了丰富多彩的体育赛事,对全面推进体育行业复工复产和恢复社会生产生活秩序发挥了积极作用。疫情初期,总局明确将体育场馆设施的应急征用作为补助大型体育场馆免费低收费开放的重要参考因素,积极发挥体育场馆设施应急功能。疫情期间,在武汉实际投用的16家方舱医院中,有6家是由体育场馆临时改建而成的。洪山体育中心在37小时内就转为方舱医院,疫情防控常态化以后,又率先恢复为比赛场馆,举办各类大小赛事和运动嘉年华,成为充分发挥体育场馆综合功能效益的典范。
  ——面对疫情带来的严峻挑战,大力弘扬中华体育精神,为全国人民抗疫提供强大精神力量。疫情暴发后,体育健儿在赛场上不畏艰难、奋力拼搏,以优异的竞技成绩、昂扬的精神面貌和顽强的意志品质,鼓舞了全国人民团结一心抗击疫情的士气和斗志,凝聚了全国人民众志成城抗击疫情的磅礴力量。中国女篮三战三胜,在元宵节当晚获得奥运资格,女篮姑娘们与西班牙队比赛前为抗击疫情加油助威的视频,在网上迅速走红,《新闻联播》以57秒时长进行了报道,给正在与疫情抗争的国人带来了极大的精神鼓舞。中国珠峰测量登山队在中国人首次登顶珠峰、人类第一次从北坡成功登顶珠峰的60周年之际,克服各种艰难险阻,成功登顶并准确测得珠峰最新高程为8848.86米,展现了“不畏艰险、顽强拼搏、团结协作、勇攀高峰”的登山精神。隋文静、韩聪、刘佳宇、任子威、蔡雪桐、谷爱凌等运动员接连在国际赛事中取得佳绩,在赛场上不约而同高喊“武汉加油!中国加油!”,极大地激发了国人抗击疫情的自信心和自豪感。
  ——面对疫情带来的严峻挑战,加强国际体育交流与合作,彰显负责任大国形象。疫情暴发后,我们积极开展国际体育领域的抗疫合作。应国际奥委会要求推荐3名防疫和疫苗专家,为奥运会等国际体育赛事提供防疫抗疫支持。向15个友好国家和国际体育组织捐赠口罩等抗疫物资,支持国际体育界抗击疫情,受到国际体育界的高度赞赏。我们创新交流合作方式,线上与近30个国家体育部门和国际体育组织领导人进行视频会见,与有关国家签署或商签19份体育合作协议。在严格的防疫措施之下,国家雪车队、钢架雪车队、雪橇队圆满完成了2022年北京冬奥会延庆赛区赛道预认证测试任务,得到了国际体育组织高度称赞。我们成功举办国际乒联男女世界杯及巡回赛总决赛,这是疫情防控常态化下我国举办的首项国际体育赛事。在赛事期间,乒羽中心党委督查组赴赛区督导疫情防控措施的落实,有力保障了赛事的顺利举办。在国外运动员从上海转运到威海参赛的过程中,山东威海的司机师傅连续10个小时穿着全套防护服,认真做好服务保障,深深感动了国外运动员,同时展示了我们体育大国的责任担当,受到了国际体育界广泛关注和赞誉。
  在过去一年时间里,全国体育战线付出巨大努力,为抗击疫情做出了突出贡献,交出了体育人的合格答卷。这离不开体育战线每位同志的无私奉献和艰苦奋战,也离不开社会各界给予我们的鼎力帮助和大力支持。财政部在大型体育场馆免费低收费开放补助政策上重点向湖北省等疫情较重地区倾斜,外交部、民航局和各驻外使馆在国家队出访计划调整、护照签证办理、包机和航班协调、出入境、参赛转训等各项工作中积极提供帮助;各省市体育部门积极支持、主动配合,特别是在运动员转训、拉练、军训、隔离等方面,山东、上海、四川、北京、海南、广东、河北等地顶着巨大压力,承接回国队伍,提供训练保障,表现出强烈的政治担当和大局意识;京内6家直属训练基地、秦皇岛基地等30多个训练基地承担起国家队的隔离安置和隔离式训练工作;总局机关、中心、协会在国家队管理、保证队伍防疫安全方面做了大量工作,确保几千名运动员的正常训练没有受到疫情的影响;社会各界通过捐赠物资等方式为体育界抗击疫情提供了有力的协助。疫情发生以来,体育系统各级基层党组织积极发挥战斗堡垒作用,广大党员身先士卒,让党旗在抗疫一线高高飘扬,为做好疫情防控提供了坚强保障。在此,我代表体育总局向广大运动员、教练员、工作人员,向各级体育部门、企事业单位和体育协会广大党员、干部、工作者,向踊跃提供援助和支持帮助的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  (二)全面推进体育各领域工作
  深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述精神。党的十八大以来,习近平总书记高度重视和关心体育事业发展,就体育工作发表了一系列重要论述,是我们做好各项体育工作的根本遵循。各地区、各单位围绕体育中心工作,掀起了学习贯彻落实习近平总书记关于体育重要论述精神的热潮。全面提升全民健身公共服务水平,着力破解群众身边的健身难题。推动出台《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》,提出了加强全民健身场地设施建设和发展群众体育的一系列新政策、新举措、新要求,多措并举推动《意见》贯彻落实。利用公共文化服务体系建设专项资金支持建设4000个农民体育健身工程行政村项目,会同财政部支持1400多个公共体育场馆免费低收费开放。提前完成“十三五”全国新增2万块社会足球场的任务。扎实推进奥运备战参赛工作,提高竞技体育为国争光能力。东京奥运会延期后,总局党组第一时间专题研究,召开7次座谈会,广泛听取各方意见建议,形成14个方面应对措施。认真做好北京冬奥会筹办和备战参赛工作。持续做好强体能、补短板工作,进一步强化基础体能训练。深化第十四届全运会改革。成立2023年亚足联亚洲杯中国组委会。积极推动三亚亚沙会、汕头亚青会、杭州亚运会筹办工作。发展体育产业,服务经济社会发展。确定40个国家体育消费试点城市和49个不同类型体育服务综合体典型案例,总结推广经验措施。体育场地指标首次纳入国家年度《国民经济和社会发展公报》。深入落实体教融合,加强青少年体育工作。推动出台《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》,为推动青少年体育工作指明了发展方向。参加第三届冬青奥会,取得了优异成绩。大力推进体育文化建设,做好体育宣传工作。推出“中国体育国庆档”系列赛事,中央电视台、中国教育电视台、学习强国、新华网等多平台同步播出,总观看量超过3亿人次,拓展了体育传播平台。线上举办中国体育文化、体育旅游博览会。应对风险挑战,积极稳妥做好体育外事工作。广泛开展国际体育交流和抗疫合作,为备战两个奥运会和体育行业复工复产提供有力保障,为举办北京冬奥会和我国体育发展营造良好环境。推动武术成为第四届青奥会正式比赛项目。加强依法治体,体育法治工作取得重要进展。推动兴奋剂入刑取得实质性进展,十三届全国人大常委会第二十二次会议对刑法修正案(十一)进行了审议,增加了兴奋剂犯罪的有关规定。12月22至26日,全国人大常委会第二十四次会议正在审议,一旦通过,标志着兴奋剂正式入刑。体育规章规范性文件逐步健全,体育政策法规体系日趋完善。体育改革不断深化,积极推动全国性体育协会脱钩改革工作。脱贫攻坚、体育人才、体育科技、体育教育、体育彩票、体育基金、离退休干部等各项工作均稳步推进,取得了显著成绩。
  (三)推进全面从严治党,加强体育系统党的建设
  以政治建设为统领,把“两个维护”落到实处,强化政治机关建设。总局党组与中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组同向发力、同频共振,推动习近平总书记关于体育工作重要指示批示精神和党中央决策部署落实落地,着力解决推进全面从严治党工作中遇到的突出问题,防范化解重大风险。针对习近平总书记指出的中央和国家机关党建“灯下黑”问题,实施党建工作目标责任制,压实党建工作责任,推动履行主体责任落到实处。深化理论武装,深入学习《习近平谈治国理政》第三卷,组织指导第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,实施青年理论学习提升工程。聚焦奥运备战,强化国家队思想政治工作,搭建“祖国在我心中”网络工作平台。持之以恒正风肃纪,对总局10个单位开展内部巡视,强化巡视整改的日常监督。召开体育总局直属机关第五次党代会,顺利完成换届工作。
  二、全力做好2021年各项体育工作
  2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。中国共产党成立100周年,正式宣布全面建成小康社会,同时也是“十四五”开局之年,体育系统将面临备战参赛东京奥运会、举办陕西全运会、筹办北京冬奥会等重大任务。做好明年的体育工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹做好疫情防控和体育工作,统筹做好群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育对外交往等各项工作,统筹做好东京奥运会、陕西全运会、北京冬奥会、杭州亚运会、巴黎奥运会等国内外重大赛事筹办参赛工作,统筹做好改革发展和风险防范化解工作。全国体育战线要振奋精神、顽强拼搏,以优异的成绩为实现第一个百年奋斗目标,为中国共产党成立100周年献礼。
  (一)慎终如始,毫不放松抓好常态化疫情防控工作
  要强化风险防范意识。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,毫不放松抓好外防输入、内防反弹,依法科学精准做好疫情防控,着眼在常态化疫情防控中谋划发展,统筹好疫情防控与各项体育工作。要进一步健全工作机制,压实责任。紧紧依靠属地政府和疫情防控部门,充分发挥一年来积累的防疫经验,突出重点领域和环节,健全完善适合体育工作特点和规律的疫情防控方案和技术指南。坚持应急突发处置与适时动态调整相统一,全面落实“看住人、看住赛、看住门、看住物”的要求,将疫情对体育工作的影响降到最低。要适应新常态,创新体育工作方式方法。破除惯性思维和路径依赖,积极探索开展体育工作新的方式方法,特别要适应常态化疫情防控条件下举办赛事和全民健身需求,注重引进互联网、大数据、云计算等信息技术,推动将线下体育转为线上或线下与线上相结合开展。
  (二)抓好东京奥运会备战参赛工作
  今年3月东京奥运会宣布延期以来,我们科学研判,积极应对,确保人心不散、队伍不乱,备战工作扎实推进、平稳有序。总体上看,目前各备战队伍思想认识统一,目标任务明确,各项激励政策和保障措施到位,运动员、教练员顽强拼搏、勇创佳绩的内生动力进一步激发,展现出较好的精神风貌。
  一要高度重视思想政治工作。回顾以往奥运会备战参赛经历,什么时候思想政治工作得到强化,我们队伍的凝聚力和战斗力就强,运动员就能在关键时刻排除杂念、沉着冷静,克服患得患失心理,发挥出以弱胜强、遇强更强的水平。在最后半年的时间里,要通过“祖国在我心中”主题活动等措施,强化运动员精神、意志、心理和作风的锤炼,将严格的教育管理和思想政治工作落实到日常生活、训练和参赛中,将思想政治工作与技战术训练放在同等重要的位置抓实抓好,切实缓解因疫情防控、奥运延期等带来的现实困难,提振士气,激发运动员、教练员顽强拼搏的斗志。
  二要突出重点,增强备战工作针对性。要加强备战保障工作,特别是要聚焦对重点项目、重点队伍、重点人的服务保障,防止因伤病造成的非战斗减员情况。各备战单位要按照备战总体目标和阶段性目标,挂图作战、挂账销号,倒排时间表,应该完成的任务,一个一个弄清楚,然后阶段性地检查,一项一项抓落实。要结合实战需要,坚持科学训练。在这方面,中国航天人有很多值得我们学习的地方。我们体育人也要将科技作为我们的核心竞争力,通过科学训练、科学康复、科学管理,提升备战质量和效益。要将体能训练放在更加重要的位置上,全面查找体能短板,在强化体能的基础上,提升基础体能转化为专项体能的能力,提高战斗力,将能力提升转换为成绩突破。
  三要强化各项备战政策的落实。近几年来在党中央、国务院高度重视和亲切关怀下,我们解决了一些奥运备战保障的重点难点问题,出台了进一步加强优秀运动员、教练员等保障奖励的重要政策。要切实落实好、用好这些政策,进一步激发广大运动员、教练员和备战一线工作人员为国争光的荣誉感和成就感。
  四要严格按照“选用公廉”要求,做好国家队选拔工作。调整、优化各项目选拔办法,从政治、思想、体能、成绩等方面确定选拔标准,强化竞争机制,形成能上能下、能进能出的国家队选拔机制。统筹安排好系统训练、国内外比赛、运动员选拔、赛前强化训练和适应性训练、程序化参赛等各项工作。要按照全方位、全覆盖工作要求开展备战参赛风险点排查工作,制定防范措施,建立备战参赛风险防控和危机管理体系,提高防控能力。
  (三)做好北京冬奥会备战工作
  经过近几年的努力,我们建立起了北京冬奥会全项目参赛的队伍架构,补上了训练场地设施的短板,扩面、固点任务基本完成,各队伍训练水平也有了长足的进步,为精兵、冲刺,实现既定目标奠定了基础。今天是北京冬奥会倒计时第405天,明年将是北京冬奥会最后一个完整的备战年。因为疫情导致赛事大面积取消,使我们的运动员失去了国际赛事检验和锻炼的宝贵机会,对这些困难,我们必须做最充分的估计,对任务的艰巨性做最充分的估计。要以时不我待的精神,全方位抓好备战工作,全力以赴实现“全项目参赛”“参赛出彩”的目标。
  一要精准选拔。分阶段、有步骤地完成各个阶段运动员选拔和最终的北京冬奥会中国代表团组建工作,确保选拔出来的每一名运动员都具备承担“飘、升、奏”任务的能力,具备完成全项目参赛任务的能力。全面梳理分析已获得和需要争夺的冬奥会资格,逐项明确争得资格需要的积分或者成绩,做好资格赛、积分赛的参赛选拔工作。
  二要重点保障。逐个小项确定能够承担参赛任务的重点运动员,按照一人一策、精确训练、精细保障、精准参赛的要求,逐人制定备战参赛保障方案。发挥综合医疗保障体系作用,加强对重点运动员阶段性技能状况评估,防止因训练不科学导致出现伤病,减少非战斗性减员。严格执行绩效考核,动态评估辅助团队工作情况,及时调整辅助团队人员。
  三要科学训练。立足国内全项目训练条件,充分利用北京二七厂、河北涞源等高水平科训基地,科学组织各项训练,切实把科技助力成果运用到日常训练,最大限度提高训练效益。
  (四)筹办好陕西全运会、杭州亚运会
  今年4月23日,习近平总书记到陕西考察指导工作时强调:“第十四届全运会将在陕西举办,要做好筹办工作,办一届精彩圆满的体育盛会。”要坚决落实总书记要求,提前谋划、精心组织、注重实效,把陕西全运会办出特色、办出精彩、办出水平。东京奥运会和陕西全运会相隔仅有一个多月时间,各地方要做好统筹协调工作,既要全力支持东京奥运会备战工作,又要抓好全运会备战参赛,努力在全运会上创造一批好成绩,涌现一批好苗子,全面展示我国竞技体育发展新面貌新成就。要统筹做好疫情防控和赛事组织工作。坚持疫情防控优先,同时保证竞赛组织专业化和标准化水平不降低,精简开闭幕式等大型活动,节俭、朴素,不盲目追求高大上,同时降低人员聚集和流动风险。要办人民满意的全运会,让更多的“草根选手”和民间高手在全运会赛场上展现风采,以全运会举办为契机,广泛组织全国范围内的全民健身活动和赛事,扩大全运会全民参与度。
  杭州亚运会是在我国举办的一届大型综合性运动会,要建立总局与省(区、市)共建国家集训队的备战新机制,在总局统一指挥协调下,分工合作,分类管理,优化奥运项目战略布局和资源配置,共同完成好杭州亚运会备战及参赛任务。各有关单位、各地体育部门要与浙江省、杭州市密切配合,进一步做好杭州亚运会各项筹备工作。
  (五)推动“三大球”振兴发展
  习近平总书记指出,“三大球”振兴是体育强国建设的重要标志。目前我国“三大球”水平普遍不高,已经成为制约我国体育事业发展的突出短板。从现在到2035年建成体育强国只有15年的时间,从“三大球”发展规律看,这就是一个培养周期,意味着从现在开始就要选苗子,就要为15年后做准备,也是我们这一代人为建成体育强国做出的贡献,这是一份沉甸甸的责任,大家要有时不我待的紧迫感。总书记强调要探索中国特色“三大球”发展路径,我们要进一步坚定“四个自信”,特别是文化自信,在全面总结和发扬中国体育制度优势的基础上,走出适合中国国情的“三大球”振兴发展之路。要理清工作思路,正确处理职业体育和国家队水平提高的关系,充分发挥职业体育在后备人才培养方面的积极作用。要完善政策体系,发挥竞技体育举国体制优势,构建起政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系。
  (六)坚持底线思维,坚决开展反兴奋剂斗争
  今年以来,体育总局坚持以习近平总书记关于反兴奋剂工作重要批示精神为根本遵循,坚决推进反兴奋剂斗争,反兴奋剂工作取得了积极成效。成立总局反兴奋剂工作领导小组,制定“反兴奋剂工程”建设方案,积极推动全国人大常委会法工委将反兴奋剂违法犯罪行为纳入《刑法修正案(十一)》。要建立健全落实习近平总书记关于反兴奋剂重要指示批示精神工作机制,进一步完善责权明晰、上下联动、齐抓共管的反兴奋剂工作格局。总局将主动加强与各地党委和政府的联系,共同建立联络对接、信息通报、工作会商机制。建立健全反兴奋剂工作目标责任制和兴奋剂问题一票否决制,加强对各单位反兴奋剂工作的监督考核,开展常态化督促检查。要压实反兴奋剂工作主体责任,按照“谁组队、谁管理、谁负责”的原则,各中心、协会切实履行国家队反兴奋剂工作职责,各地体育部门切实履行所负责的省级及以下运动队反兴奋剂工作职责,加强配合,形成国家队与地方队无缝对接的联防联控管理模式。各备战单位要全面梳理反兴奋剂管理漏洞,建立健全以“拿干净金牌”为导向的全覆盖、全周期、常态化、制度化的反兴奋剂教育机制,调整优化反兴奋剂工作方案,坚决杜绝“有令不行、有禁不止”现象。
  (七)狠抓政策落实,推动群众体育再上新台阶
  一要完善全民健身公共服务体系建设。持续发挥国务院全民健身工作部际联席会议机制作用,推动各项政策落实。做好新周期《全民健身计划》任务分工和责任分解,指导各级体育部门出台《全民健身实施计划》。研究出台关于加强全民健身公共服务体系建设的指导意见。推动全民运动健身模范市县创建和评审命名工作。做好全国群众体育先进评选表彰工作。
  二要统筹推进全民健身场地设施建设和使用。贯彻落实《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》对健身设施规划建设有关要求,会同国家发展改革委制定出台《“十四五”全民健身场地设施建设补短板工程实施方案》。充分发挥中央资金的引导、推动、示范作用,突出建设完善足球、篮球、排球和冰雪运动场地设施。支持指导地方积极探索推进社区和智慧化健身设施建设。组织开展公共体育场馆开放使用综合试点。
  三要广泛开展全民健身赛事活动。积极开展社区体育赛事活动和社区运动会,指导组织全国社区运动会。继续开展全民健身主题示范活动,探索创新全民健身赛事活动形式。挖掘大运河体育旅游资源,举办“走大运”全国全民健身健步走活动,并纳入每年全民健身主题示范活动。推动制定办赛指南和参赛指引,支持社会力量举办群众性赛事活动。
  四要提升全民健身科学化指导水平。做好科学健身方法的整理分类和权威发布,积极开展多种形式的线上科学健身指导。完成第五次国民体质监测和全民健身活动状况调查。推行国家体育锻炼标准,推广使用电子证书系统。推动开展创新性、示范性国家体育锻炼标准达标测验活动。指导各单项协会开展运动水平等级制度建设。
  (八)深化体教融合,推动青少年体育发展
  4月27日,中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《全面深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》,这是党中央着眼青少年健康这一战略问题作出的重大改革部署,为新时代青少年体育工作革新了理念、指明了方向。要全面深化体教融合,充分发挥青少年体育工作部际联席会议等制度作用,形成一体推进青少年体育工作新格局。加快完善政策体系,支持加强学校体育工作,深化赛事体系改革,下大力气解决影响体教融合的难点问题,推动改革落地落实。加强青少年健康促进工作,研究并推广针对青少年近视、肥胖、脊柱形态不良、心理亚健康等健康问题的干预方法。统筹推动体校、学校和青少年体育俱乐部三大竞技体育后备人才阵地建设,加快体校改革试点,联合教育部门切实抓好体育传统特色学校和高校高水平运动队建设,大力发展青少年体育俱乐部,夯实并拓展竞技体育后备人才培养根基。实施新周期青少年体育活动促进计划,开展“奔跑吧,少年”主题系列活动,让更多孩子们跑起来。组织丰富多元的青少年体育赛事,扎实做好汕头亚青会等重大赛事的组织筹备和组队参赛工作。
  (九)坚持供需两端发力,推动体育产业高质量发展
  一要落实中央经济工作会议精神,坚持扩大内需,充分挖掘体育消费潜力。发挥体育消费试点城市示范引领作用,总结推广相关试点城市的经验做法。鼓励各地因地制宜,通过全民健身公共积分、消费券等方式支持和引导人民群众进行体育消费。继续实施“体育+”工程,重点推动体教融合、体医养融合、体旅融合,支持培育新业态、新模式、新消费。
  二要继续贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》重点任务,不断优化体育产业发展环境。推动《关于进一步推进公共体育场馆“改造功能 改革机制”试点工作方案》贯彻落实,持续提升体育场馆运营管理水平和公共服务水平。
  三要统筹做好中国奥委会、中华全国体育总会、各国家队市场开发工作,规范秩序,形成合力,争取最大效益和影响力。以风险防控为重点,推动体育彩票安全健康发展。
  (十)加强体育文化建设,做好舆论引导和宣传工作
  一要主动谋划,继续做好体育文化走出去工作。继续推进体育非物质文化遗产挖掘、整理和保护工作,做好2022年北京冬奥会遗产战略计划相关工作。持续推动武术、龙舟、围棋等传统体育项目走出去。继续推动运动项目文化建设,研究、提炼冰雪运动项目文化,拓展冬奥文化和冰雪文化传播新途径。举办好中国体育文化和体育旅游博览会,推动中国体育博物馆新馆建设。
  二要提升舆论引导和舆情应对工作水平。以东京奥运会、北京冬奥会和陕西全运会为重点,做好新闻宣传和媒体服务相关工作,营造积极备战、进取向上的舆论氛围。严格落实突发事件舆情应对工作机制,时刻关注重点事项、重点项目、重点人员、重要时间节点,提高舆情风险防控意识,做好舆情监测、研判与处置。
  三要推动媒体融合发展工作。建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的体育全媒体传播体系,努力在信息内容、技术应用、平台终端等方面做出特色、体现优势。以构建“TEAMCHINA中国队”APP客户端全媒体传播矩阵为核心,打造现代体育新视听,着力实现由单项式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。
  (十一)深化对外体育交流与合作,服务体育事业发展和国家外交大局
  一要积极发挥体育独特作用,促进民心相通。配合高级别人文交流机制、“一带一路”建设,创新形式,举办富有特色的体育交流活动,增进了解与友谊。以冬季运动强国为重点,深化互利合作,扩大体育朋友圈。
  二要妥善应对国际复杂形势,主动防范化解重大风险,为北京冬奥会筹办和我国体育发展营造良好外部环境。积极参与国际体育治理,提升我国在国际体育组织中的影响力和话语权。加强与国际组织沟通协调,密切关注东京奥运会政策调整和规则变化,做好中国体育代表团参赛保障工作。指导地方做好在华举办国际综合性赛事筹办工作。
  三要认真贯彻中央对台工作决策部署,继续落实落细惠台体育措施,坚持在奥运模式框架内,妥善处理国际体育活动涉台问题。配合粤港澳大湾区建设,持续深化与港澳体育交流合作,支持港澳体育发展。
  (十二)贯彻落实习近平法治思想,提高依法治体水平
  一要全面贯彻习近平法治思想。习近平法治思想高屋建瓴、博大精深、内涵丰富、思想深刻,是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。体育系统要深入学习贯彻习近平法治思想,增强法治意识,坚持法治原则,尊法学法守法用法,充分发挥体育法治在体育事业改革发展中的重要作用。
  二要不断完善体育法律法规体系。积极配合全国人大社建委,加快推进修改《体育法》工作进程。修订《反兴奋剂条例》。加快体育重点领域规章和规范性文件制定工作,继续对现有法规、规章和规范性文件进行清理,做好立改废释工作。加强各运动项目制度规范体系建设,夯实体育行业管理制度保障。
  三要全面履行法治政府职责。全面梳理职责权限、法律依据、管理流程、监督方式等事项,编制体育部门权责清单向社会公布并严格按照权责清单全面履行职责。推行行政审批告知承诺制,重新梳理公布总局现有行政许可事项办事指南,全面实行网上办理,用好政务服务“好差评”制度。
  四要加强体育行政执法工作。编制体育行政执法事项指导目录,进一步明确行政执法事项的责任主体。积极协调中央编办、司法部研究起草规范和加强地方体育行政执法工作的相关政策,推动体育领域委托执法,提升执法水平。
  (十三)编制好“十四五”体育发展规划
  我们要深入学习领会、贯彻落实十九届五中全会精神,以习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话精神为引领,科学编制好“十四五”体育发展规划。要锚定2035年建成体育强国的战略目标,通过3个五年规划,把15年的阶段战略安排细化为压茬推进的政策行动,久久为功,积小成为大成。从去年开始,总局就着手“十四五”规划编制工作,会前已经将规划草案印发各地方各单位征求意见,希望大家认真研究提出意见建议。各地方各单位要抓紧地方规划、专项规划、项目规划研制工作,加强调研论证,注重发挥智库和专业研究机构作用。要积极创造各种方式鼓励广大人民群众和社会各界为规划编制建言献策,将社会各界对体育的期盼和老百姓的迫切需求摸清摸透,在编制规划过程中予以充分吸收,不能闭门造车、依样画瓢。要坚持目标导向和问题导向相结合,兼顾需要和可能,既体现引领性和前瞻性,又注重务实性和操作性,不墨守成规、陈陈相因,也不主观臆想、好高骛远,多谋划打基础、利长远的工作。体育强国意味着运动项目水平全面提升,体育各领域全面发展,各地方全面进步,要统筹体育规划体系建设,全方位、一体化描绘好“十四五”体育发展蓝图,体育各领域、各项目以及各地的规划,要形成相互支撑、衔接有序的体育规划体系。
  (十四)巩固体育扶贫成果,助推乡村振兴
  总局定点帮扶山西两个县长达26年,同时布局全国贫困地区、欠发达地区的体育事业,出台了一系列政策措施,投入了大量资金,不仅帮助山西两县脱贫摘帽,也促进全国贫困地区体育事业发展,体育的综合功能得到充分彰显。当前,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。要继续发挥体育部门在脱贫攻坚中的职能作用,强化政治责任担当,发挥体育特色,统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作。各地要积极争取政府支持,推动体育扶贫工程纳入当地乡村振兴战略中统筹规划,加大乡村体育基础设施和公共体育服务体系建设。及时解决政策落实中遇到的困难问题,确保责任落实到位,提高体育助力乡村振兴的效果。
  (十五)推动社会力量办体育
  认真总结浙江省、温州市开展社会力量办体育改革工作的新经验、新做法,聚焦重点领域和关键环节,进一步推动社会力量办体育改革向纵深发展。构建更高水平的全民健身公共服务体系,作为进一步深化社会力量办体育改革工作的重点,克难攻坚,切实解决群众身边的健身设施不足、健身指导不足的问题,努力实现群众健身举步可就。坚持党委领导,政府组织,进一步充分调动社会参与的积极性,推动体育设施建设融入各地城市建设规划,激发市场主体活力,盘活民间资源,培育社会力量提供体育服务,建立和完善政府、社会、市场三者有机统一的协调发展机制。推动融合发展,着重推进“体医融合”“体教融合”,破解融合发展的体制机制障碍,建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。
  (十六)着力防范和化解重大风险
  习近平总书记多次强调,要着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,并指出防范化解重大风险是各级党委、政府和领导干部的政治职责。当前体育领域疫情防控风险、安全风险等多方面挑战明显加大。要着眼大局,积极应变,不断提高对风险隐患的洞察力、敏锐性。坚持底线思维,建立健全快速反应、科学处置的应对机制,深入分析研判,积极妥善应对,确保体育领域安全稳定。
  (十七)组织开展中国共产党成立100周年庆祝活动
  按照党中央统一部署要求,做好相关主题宣传活动。结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,以“我为群众办实事”作为重要内容,在体育系统开展学习教育。组织开展主题宣传教育活动,广泛开展新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词、讲党课和优秀党课展播等各类活动。着重增强仪式感、参与感、现代感,营造团结奋进、开创新局的浓厚氛围。
  2021年,我们还要不断深化体育改革,稳妥推进全国性体育协会脱钩改革工作,继续实施科教兴体和人才强体战略,不断提高科技助力奥运备战水平,加大体育人才队伍培养力度,贯彻落实《关于深化体育专业人员职称制度改革的指导意见》。不断推动体育彩票、体育基金、体育信息化等基础性保障性工作取得新进展。要不断推进离退休干部工作高质量发展,做好服务保障,激励广大离退休干部为体育改革发展贡献智慧和力量。
  三、坚持全面从严治党,推进党的建设高质量发展
  实现建成体育强国战略目标,关键在党。要贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持党要管党、从严治党,把党的领导体现到体育工作的各方面、各环节中,为建设体育强国提供坚强政治保证。
  (一)始终把党的政治建设摆在首位
  推动党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用习近平总书记关于体育的重要论述破解体育改革发展难题,坚决做到“两个维护”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动理想信念教育常态化制度化。严肃党内政治生活,严格党员教育管理监督,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度规定。
  (二)层层压实党建主体责任
  坚持党建工作与体育工作同谋划、同部署、同推进、同考核,把推进全面从严治党各项工作与贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要指示批示精神和党中央决策部署紧密结合起来,与推进体育事业高质量发展紧密结合起来,使各项部署措施相互配合,形成合力,促进党建工作和体育工作深度融合,坚决破除“两张皮”问题,确保全面从严治党过程和效果有机统一。进一步完善党建工作目标责任考核制度,强化考核结果应用,树立奖优罚劣的鲜明导向,用好问责利器,推动各级党组织压紧压实主体责任。
  (三)全面提升基层党组织标准化、规范化水平
  以建设“四强”党支部为目标,优化基层党组织设置,选好配强支部书记和委员,提升党支部标准化规范化建设质量。深入开展“祖国在我心中”主题活动,强化“支部建在运动队上”的独特优势,把国家队党支部建设成保备战、促备战、强备战的坚强战斗堡垒,为打造能征善战、作风优良的国家队提供坚强政治保证。增强党员教育管理的针对性和实效性,坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,深化对党员干部的日常管理监督。
  (四)持之以恒强化正风肃纪
  健全监督制约机制,强化廉政风险防控,加强对关键人、关键处、关键事、关键时的监督管理,扎紧制度笼子,筑牢廉政防线。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯体育领域“四风”问题新情况新动向,坚决纠治体育行业不正之风,持续净化体育政治生态。继续发挥巡视监督作用,开展好内部巡视和选人用人专项检查工作,突出政治巡视要求,强化巡视整改监督。坚决纠治“机关病”和“衙门作风”,大力整治形式主义、官僚主义,进一步健全制度规定,改进文风会风,规范工作程序,优化工作流程,不断提升体育各项工作的质量和效能。
  同志们!美好前景令人憧憬,光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开拓创新,攻坚克难,奋力谱写体育强国建设新篇章,以体育改革发展的优异成绩迎接中国共产党成立100周年!


  

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